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　　尊龙时凯人生就是搏!ღღღ◈。尊龙时凯ღღღ◈！尊龙z6mgღღღ◈。尊龙凯时人生就是搏ღღღ◈！z6尊龙ღღღ◈！习近平总书记强调ღღღ◈：“科学制定和接续实施五年规划ღღღ◈，是我们党治国理政一条重要经验ღღღ◈，也是中国特色社会主义一个重要政治优势Z6尊龙·凯时(中国)-官方网站ღღღ◈。”

　　2025年是“十四五”规划的收官之年ღღღ◈，也是“十五五”规划谋篇布局之年ღღღ◈。从1953年起ღღღ◈，我国已编制实施了14个五年规划（计划）ღღღ◈，有力推动了经济社会发展ღღღ◈、综合国力提升ღღღ◈、人民生活改善ღღღ◈，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹ღღღ◈。五年规划在国家经济社会的发展进程中扮演着什么样的角色？如何用一张蓝图把“以人民为中心”写进千家万户的日子？回顾70余年的实践ღღღ◈，我们怎样透过这一模式更好地理解中国特色社会主义制度的优越性？在与专家学者的对话中ღღღ◈，答案清晰ღღღ◈。

　　记者ღღღ◈：编制实施国民经济和社会发展中长期规划ღღღ◈，是党治国理政的重要方式ღღღ◈。自1953年推出第一个五年规划（时称“五年计划”）ღღღ◈，至即将出台的“十五五”规划Z6尊龙·凯时(中国)-官方网站ღღღ◈，已经延续了70余年ღღღ◈。回溯整个历程ღღღ◈，五年规划在社会主义建设ღღღ◈、改革和发展的各个时期ღღღ◈，发挥了怎样的作用？

　　张占斌ღღღ◈：五年规划是中国特色社会主义建设过程中逐步形成的一种中长期发展规划模式ღღღ◈。新中国成立初期百废待兴ღღღ◈，国民经济基础薄弱ღღღ◈，亟须一种系统性的发展计划来指导国家建设ღღღ◈。1951年2月ღღღ◈，毛泽东同志在中央政治局扩大会议上提出“三年准备ღღღ◈，十年计划经济建设”ღღღ◈，首次明确编制国民经济发展计划的设想ღღღ◈，会议决定自1953年起实行第一个五年计划并启动准备工作ღღღ◈。这一做法也是学习苏联经验ღღღ◈，目的是加强国家建设的计划工作ღღღ◈，避免大规模建设的盲目性ღღღ◈，使建设在正确计划指导下进行ღღღ◈。1953年ღღღ◈，中国编制并实施了第一个五年计划（19531957年）ღღღ◈。这一计划以重工业为核心ღღღ◈，重点发展钢铁ღღღ◈、煤炭ღღღ◈、电力等基础产业ღღღ◈，为工业化奠定了基础ღღღ◈。从“一五”的156项重点工程到“十四五”的102项重大工程ღღღ◈，路径屡调ღღღ◈、方法不改ღღღ◈，就是用中长期规划把愿景ღღღ◈、路径ღღღ◈、政策ღღღ◈、项目ღღღ◈、责任环环相扣ღღღ◈，把方向性ღღღ◈、制度性ღღღ◈、操作性一次说清ღღღ◈。

　　张冠梓ღღღ◈：五年规划不仅是对社会主义建设规律的早期探索ღღღ◈，更是以阶段性规划分解长远目标ღღღ◈、推动中国式现代化落地的重要实践ღღღ◈。改革开放后ღღღ◈，我国建立社会主义市场经济体制ღღღ◈，但并没有抛弃计划方式ღღღ◈，而是对它进行改革ღღღ◈，使之更好地发挥作用ღღღ◈。特别是从“十一五”开始ღღღ◈，从五年计划改成五年规划ღღღ◈。这一制度安排既立足本土发展需求ღღღ◈，也借鉴国际经验并结合中国实际进行创新ღღღ◈，逐步演变为系统推动和度量中国式现代化进程的重要机制ღღღ◈。

　　张冠梓ღღღ◈：“一五”计划彰显了中国共产党为解决当时国内的主要矛盾ღღღ◈，为了实现人民共同利益ღღღ◈，将宏大愿景转化为可执行路径的治理智慧ღღღ◈。它既是中国制度优势的体现ღღღ◈，也是持续推动并科学度量中国式现代化进程的关键工具ღღღ◈，为中国特色社会主义发展提供了稳定的节奏感和可衡量的进展标尺ღღღ◈。

　　张占斌ღღღ◈：今天ღღღ◈，科学制定和接续实施五年规划已成为党治国理政的一条重要经验ღღღ◈：中央统筹ღღღ◈、省部协同ღღღ◈、市县联动ღღღ◈、社会参与ღღღ◈，把党的主张通过法定程序转化为国家意志和全民共识ღღღ◈，把制度优势变成发展胜势ღღღ◈，为全球提供了一种“长期主义”的中国范式ღღღ◈。从国际视野来看ღღღ◈，类似五年规划的模式并非中国独有ღღღ◈。但是ღღღ◈，中国是坚持得最长久ღღღ◈、做得最好ღღღ◈、效果也是最明显的ღღღ◈，从这个意义上讲ღღღ◈，是有中国特色的发展模式ღღღ◈。

　　记者ღღღ◈：五年规划作为指导国民经济和社会发展的纲领性文件ღღღ◈，从前期调研到最终发布ღღღ◈，要经历一个怎样的过程？如何确保过程的科学性和民主性？

　　张冠梓ღღღ◈：五年规划作为指导国民经济和社会发展的纲领性文件ღღღ◈，其研究编制ღღღ◈、依法颁布和实施保障有一套严谨规范的流程ღღღ◈。研究编制过程必须经过多方参与ღღღ◈、科学论证ღღღ◈，始终坚持开门编规划ღღღ◈，注重把顶层设计和问计于民统一起来ღღღ◈。五年规划的编制是兼具“自上而下”统筹引领与“自下而上”多元参与的系统工程ღღღ◈，通常分为前期调研ღღღ◈、草案编制红尘佳人如烟事ღღღ◈、征求意见ღღღ◈、审议发布四个核心阶段ღღღ◈。这一过程不仅是技术层面的政策制定ღღღ◈，更是系统推动和科学度量中国式现代化进程的关键机制ღღღ◈，全程以制度化设计保障规划的科学性与民主性ღღღ◈。

　　具体来说ღღღ◈，一是开展调查研究Z6尊龙·凯时(中国)-官方网站ღღღ◈。开展不同形式的调查研究ღღღ◈，是制定五年规划的优良传统和首要环节ღღღ◈。调查研究要全面红尘佳人如烟事ღღღ◈、深入ღღღ◈，既有起草部门的调查研究ღღღ◈，也有不同课题组的调查研究ღღღ◈；既有普遍性的调查研究ღღღ◈，也有专项性的调查研究ღღღ◈；既有成绩和经验的调查研究ღღღ◈，也有短板和不足的调查研究ღღღ◈。任何调查必须坚持实事求是的原则ღღღ◈，唯有在客观真实的基础上ღღღ◈，才能确定未来重点要抓的工作和项目ღღღ◈，切实解决存在的问题ღღღ◈，制定出真正科学ღღღ◈、可行ღღღ◈、管用ღღღ◈、有用的规划来ღღღ◈。二是加强科学论证ღღღ◈。制定五年规划ღღღ◈，一般都要列出一系列重大课题ღღღ◈，组织有关部门和专家进行深入研究ღღღ◈。为编制“十五五”规划ღღღ◈，有关部门从2024年就开始这项工作Z6尊龙·凯时(中国)-官方网站ღღღ◈，并已取得成果ღღღ◈。在形成规划初步方案之后ღღღ◈，还需要对一些重大问题ღღღ◈、重要政策ღღღ◈、重大项目进行进一步科学论证ღღღ◈。对于困难ღღღ◈、棘手的问题ღღღ◈，更要反复ღღღ◈、严谨加以论证ღღღ◈，听取不同专家的意见ღღღ◈，设想各种不同的方案和结果ღღღ◈，权衡利弊ღღღ◈、形成共识ღღღ◈。三是广泛听取意见ღღღ◈。在“十四五”规划编制工作时ღღღ◈，除了各种调查研究Z6尊龙·凯时(中国)-官方网站ღღღ◈、征求意见外ღღღ◈，还在2020年8月开展了网上意见征求活动ღღღ◈，累计收到网民建言超过101.8万条ღღღ◈。四是坚持顶层设计ღღღ◈。五年规划是总揽全局的战略部署ღღღ◈，顶层设计的科学性如何ღღღ◈，决定着规划的成败ღღღ◈。顶层设计应该在更高层面上ღღღ◈，把战略目标与现实需要结合起来ღღღ◈，把群众要求与国家大局结合起来ღღღ◈，把各方利益与不同需求结合起来ღღღ◈，充分体现目标任务和政策举措的系统性ღღღ◈、整体性ღღღ◈、协同性红尘佳人如烟事ღღღ◈，充分体现和发挥五年规划的战略指导作用ღღღ◈。五是推进规划法治ღღღ◈。发展规划关系国家发展大局ღღღ◈，特别是空间规划直接涉及人民群众的切身利益ღღღ◈，包括很多复杂的社会关系和法律问题ღღღ◈。制定和实施高质量的发展规划ღღღ◈，必须首先有法可依ღღღ◈，严格依法办事ღღღ◈。

　　记者ღღღ◈：习近平总书记强调ღღღ◈，谋划“十五五”时期经济社会发展ღღღ◈，要把造福人民作为根本价值取向ღღღ◈。在您看来ღღღ◈，五年规划是如何体现并践行“以人民为中心”的发展思想的？在规划指标的设定和成果的衡量上ღღღ◈，是否也能够反映这一点？

　　张冠梓ღღღ◈：五年规划始终以“人民对美好生活的向往”为出发点ღღღ◈，将以人民为中心的发展思想贯穿各方面和全过程ღღღ◈，其指标设计与成果衡量深刻体现了“发展为了人民ღღღ◈、发展依靠人民ღღღ◈、发展成果由人民共享”的核心逻辑ღღღ◈。

　　比如ღღღ◈，五年规划在指标设定上ღღღ◈，始终把人民需求作为核心导向ღღღ◈，体现“发展为了人民”的根本立场ღღღ◈。在规划编制过程中ღღღ◈，通过广泛调研ღღღ◈、民意征集ღღღ◈、座谈研讨等方式ღღღ◈，将群众在住房ღღღ◈、教育ღღღ◈、就业ღღღ◈、医疗等方面的诉求转化为规划内容ღღღ◈。这种“从群众中来”的指标设计思路ღღღ◈，使规划不仅凝聚群众智慧ღღღ◈，也增强了社会认同与协同推进力量ღღღ◈，确保中国式现代化的建设过程具有坚实的民意基础和参与广度ღღღ◈。在成果衡量上ღღღ◈，始终以“人民获得感ღღღ◈、幸福感ღღღ◈、安全感”为核心标尺ღღღ◈，践行“发展成果由人民共享”ღღღ◈。规划评估重点关注乡村振兴ღღღ◈、就业保障ღღღ◈、公共服务等民生领域的实际进展ღღღ◈，看重居民生活质量的提升和权益保障ღღღ◈。

　　张占斌ღღღ◈：五年规划把“人民对美好生活的向往”量化为可感知ღღღ◈、可考核ღღღ◈、可问责的具体指标ღღღ◈，形成“民生发展共享”递进链ღღღ◈。以“十四五”规划为例ღღღ◈，一是指标设置突出“人”的权重ღღღ◈。把“民生福祉”放在五大类指标之首ღღღ◈，20项主要指标中民生类占7项ღღღ◈，城镇调查失业率ღღღ◈、居民人均可支配收入增长ღღღ◈、每千人口拥有执业（助理）医师数ღღღ◈、基本养老保险参保率全部列为约束性指标ღღღ◈，用“国家账本”保证“民生票决”必须兑现ღღღ◈；二是政策设计回应“人”的痛点ღღღ◈。针对“一老一小”ღღღ◈，新增普惠托育床位60万个ღღღ◈、社区养老食堂10万个ღღღ◈，针对“看病难”ღღღ◈，规划布局国家医学中心ღღღ◈、省级区域医疗中心ღღღ◈，推动“县县有三级”ღღღ◈；三是成果衡量引入“人”的感受ღღღ◈。国家发展改革委ღღღ◈、国家统计局每年开展“人民群众获得感”抽样调查ღღღ◈，把“满意度”与“完成率”并列考核ღღღ◈，未完成群众“最后一公里”的项目即使数据达标也要“回炉”ღღღ◈；四是共享机制确保“人”的公平ღღღ◈。规划要求中央预算内投资60%以上投向民生领域ღღღ◈，重点支持中西部ღღღ◈、东北ღღღ◈、革命老区ღღღ◈、民族地区ღღღ◈、边疆地区ღღღ◈，通过“人随钱走”的转移支付ღღღ◈，让发展落差变成共享增量ღღღ◈。真正用一张蓝图把“以人民为中心”写进了千家万户的日子ღღღ◈。

　　记者ღღღ◈：习近平总书记指出ღღღ◈，各地区谋划“十五五”时期经济社会发展ღღღ◈，要在全国大局中精准定位ღღღ◈，加强规划衔接ღღღ◈。这里的“衔接”包含几个层面的内容？

　　张冠梓ღღღ◈：经过多年发展和完善ღღღ◈，我国已经形成了三级ღღღ◈、三类的规划体系ღღღ◈。三级即国家一级ღღღ◈、省一级ღღღ◈、地市一级ღღღ◈，三类即国家规划ღღღ◈、地方规划ღღღ◈、专项规划ღღღ◈。这样一个规划体系的形成ღღღ◈，本身就是统筹衔接的表现和成果ღღღ◈。编制“十五五”规划ღღღ◈，要继续做好衔接协调工作ღღღ◈，特别是注意“十五五”规划与“十四五”规划的衔接ღღღ◈、地方规划与国家规划的衔接ღღღ◈、各个地方规划相互之间的衔接ღღღ◈、专项规划与国家规划及地方规划之间的衔接ღღღ◈，既要反映市场需求和发展需要ღღღ◈，又要体现各地特色ღღღ◈、发挥比较优势ღღღ◈，防止过多雷同和重复建设ღღღ◈。

　　记者ღღღ◈：五年规划机制如何彰显中国特色社会主义制度优势？请结合五年规划引领经济社会发展的伟大实践ღღღ◈，举例说明Z6尊龙·凯时(中国)-官方网站ღღღ◈。

　　张占斌ღღღ◈：五年规划之所以“硬核”红尘佳人如烟事ღღღ◈，在于它把部门利益ღღღ◈、地方博弈ღღღ◈、市场分散预期整合进同一本账ღღღ◈，形成“全国一盘棋”的资源动员体系ღღღ◈。以脱贫攻坚为例ღღღ◈，2011年《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》与“十三五”规划同步部署ღღღ◈，把“现行标准下农村贫困人口实现脱贫”列为约束性指标ღღღ◈，中央统筹ღღღ◈、省负总责ღღღ◈、市县抓落实ღღღ◈，财政ღღღ◈、金融ღღღ◈、土地ღღღ◈、交通ღღღ◈、水利ღღღ◈、教育ღღღ◈、医疗等政策全部向832个贫困县“打捆”倾斜ღღღ◈：5年累计投入专项扶贫资金1.6万亿元ღღღ◈，其中中央财政6601亿元ღღღ◈；土地指标跨省交易39万亩ღღღ◈，筹资1130亿元ღღღ◈；东西部协作和对口支援累计引入社会帮扶资金1005亿元ღღღ◈；驻村工作队累计选派290多万名干部ღღღ◈，把“行业扶贫ღღღ◈、专项扶贫ღღღ◈、社会扶贫”三维力量拧成一股绳ღღღ◈。20162020年ღღღ◈，每年减贫1000万人以上ღღღ◈，相当于一个中等国家的人口ღღღ◈，最终提前10年实现联合国减贫目标ღღღ◈。这种“目标政策资金考核”闭环ღღღ◈，把政策ღღღ◈、项目ღღღ◈、资金ღღღ◈、人员整合到同一终端ღღღ◈，真正做到了“握指成拳”ღღღ◈，生动诠释了“集中力量办大事”的制度密码ღღღ◈。

　　张冠梓ღღღ◈：的确如此ღღღ◈。脱贫攻坚是五年规划这一机制推动中国式现代化取得标志性成就的典范ღღღ◈，脱贫攻坚的全面胜利ღღღ◈，不仅彰显了五年规划整合资源ღღღ◈、集中力量办大事的制度优势ღღღ◈，更是中国式现代化在消除贫困ღღღ◈、推进共同富裕方面的重大成果ღღღ◈。这一过程通过规划设定目标ღღღ◈、动员资源ღღღ◈、评估成效红尘佳人如烟事ღღღ◈，完整展现了如何以五年规划为机制ღღღ◈，推动中国式现代化取得实质性进展ღღღ◈。

　　记者ღღღ◈：五年规划在保障国家重大发展战略的长期性和稳定性方面ღღღ◈，有何体现？这种连续性带来了哪些发展红利？

　　张占斌ღღღ◈：五年规划的制定和实施ღღღ◈，体现了中国共产党对国家发展的战略思考和顶层设计能力ღღღ◈。五年规划通过“滚动迭代衔接”机制ღღღ◈，把百年目标切成五年度量衡Z6尊龙·凯时(中国)-官方网站ღღღ◈，确保重大战略“一张蓝图绘到底”ღღღ◈。首先ღღღ◈，目标分层ღღღ◈：远景目标管方向ღღღ◈，五年规划管指标ღღღ◈，专项规划管项目ღღღ◈，年度计划管资金ღღღ◈，形成“远虚近实”的塔式结构ღღღ◈；其次ღღღ◈，评估纠偏ღღღ◈：第三年国务院进行中期评估ღღღ◈，全国人大常委会专题询问ღღღ◈，发现问题立即启动动态调整ღღღ◈，既保持大方向不动摇ღღღ◈，又允许战术纠偏ღღღ◈。

　　正是这种“长期主义”红利ღღღ◈，使中国把“高铁网”“特高压”“5G”“北斗”等需要20年持续投入的战略性基础设施一张网织到底ღღღ◈。五年规划的成功实践ღღღ◈，为中国经济的快速发展和社会的长期稳定提供了制度保障ღღღ◈，创造了两大奇迹ღღღ◈。

　　张占斌ღღღ◈：五年规划并非“铁板上钉钉子”ღღღ◈，而是“航船上调帆舵”ღღღ◈，其动态调整机制体现了中国治理的弹性与韧性ღღღ◈。一是“年度监测﹢中期评估﹢总结评估”三位一体ღღღ◈。每年国家发展改革委发布计划执行情况报告ღღღ◈，第三年做中期评估ღღღ◈，第五年做总结评估ღღღ◈，对因技术路线变化ღღღ◈、外部冲击或财力约束导致无法完成的目标ღღღ◈，允许按程序调减或替换ღღღ◈；二是“项目池﹢资金池”滚动管理ღღღ◈。对建设条件发生重大变化的重大项目ღღღ◈，可“退出一批ღღღ◈、替换一批ღღღ◈、增补一批”ღღღ◈，确保有限资源投向最有边际收益的领域ღღღ◈；三是“底线﹢红线”刚性约束ღღღ◈。涉及民生ღღღ◈、安全ღღღ◈、环保的约束性指标原则上不调减ღღღ◈，确需调整的须经全国人大常委会审议Z6尊龙·凯时(中国)-官方网站ღღღ◈，并同步公开说明理由ღღღ◈，防止“一调了之”ღღღ◈；四是“应急机制”快速响应ღღღ◈。2020年新冠疫情突袭ღღღ◈，中央迅速把“公共卫生防控救治能力建设”纳入“十四五”规划前期项目ღღღ◈，当年就新增预算内投资456.6亿元ღღღ◈，用于改造发热门诊ღღღ◈、建设P3（生物安全防护三级）实验室ღღღ◈、储备应急物资ღღღ◈，实现“规划跟着需求走”ღღღ◈。这种“大方向不变ღღღ◈、小目标可调ღღღ◈、底线指标不碰”的弹性治理ღღღ◈，既避免了“规划赶不上变化”导致的资源错配ღღღ◈，又防止了“一改就乱”带来的预期紊乱ღღღ◈，使中国在百年变局中始终保持了“乱云飞渡仍从容”的战略定力ღღღ◈。

　　张冠梓ღღღ◈：新时代以来ღღღ◈，面对世界百年未有之大变局ღღღ◈，五年规划构建的动态调整机制所反映的治理弹性ღღღ◈，核心是“守正创新ღღღ◈、稳中求进”的辩证统一ღღღ◈，这也是中国式现代化能够持续稳健推进的重要方法论ღღღ◈。“守正”是根本ღღღ◈，规划始终锚定“两个一百年”奋斗目标ღღღ◈、共同富裕等长期战略方向ღღღ◈，确保中国式现代化不因短期波动而偏离轨道ღღღ◈。“创新”是活力ღღღ◈，规划根据外部环境变化与内部需求升级ღღღ◈，及时优化政策工具与资源配置ღღღ◈，使中国式现代化进程始终保持时代适应性与发展主动性ღღღ◈。这种刚柔并济的治理模式ღღღ◈，系统而有序地推动中国式现代化从宏伟愿景扎实迈向现实图景ღღღ◈。